清遠市清城區(qū)人民政府辦公室關于印發(fā)清遠市清城區(qū)糧食（水稻）生產功能區(qū)劃定工作方案的通知

發(fā)表時間： 2018-09-25 16:40 來源：清城區(qū)委區(qū)府辦公室 　　

各街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府，區(qū)直各有關單位：

《清遠市清城區(qū)糧食（水稻）生產功能區(qū)劃定工作方案》已經區(qū)政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實施。實施中遇到的問題，請徑向區(qū)農業(yè)局反映。

                           清遠市清城區(qū)人民政府辦公室

                        2018年9月25日  


清遠市清城區(qū)糧食（水稻）生產

功能區(qū)劃定工作方案

根據清遠市人民政府辦公室《關于印發(fā)清遠市糧食（水稻）生產功能區(qū)劃定工作方案的通知》（清府辦函〔2018〕68號）精神，為加快我區(qū)糧食生產功能區(qū)劃定，確保糧食安全生產，結合我區(qū)實際，制訂本工作方案。

一、指導思想

以全面貫徹黨的十九大及中央一號文精神，實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，以確保糧食安全為目標，以深入推進農業(yè)供給側結構性改革為主線，以永久基本農田劃定成果為基礎，將糧食（水稻）生產功能區(qū)細化落實到具體地塊，優(yōu)化區(qū)域布局和要素組合，促進農業(yè)結構調整，提升糧食質量效益和市場競爭力，為推進農業(yè)現代化建設、全面建成小康社會奠定良好基礎。

二、基本原則

（一）堅持科學劃定原則。按照“應劃盡劃、劃足劃實、擇優(yōu)劃定”原則，結合我區(qū)當前水稻種植田塊類型、現有水土資源條件、生產現狀等因素，科學合理劃定糧食（水稻）生產功能區(qū)，落實到鎮(zhèn)、村、組和具體的田頭地塊。

    （二）堅持統(tǒng)籌兼顧原則。圍繞保糧食產能，充分調動各方面積極性，確保農業(yè)可持續(xù)發(fā)展和我區(qū)糧食安全。

    （三）堅持政策引導、農民參與原則。完善支持政策和制度保障體系，積極引導農民參與糧食（水稻）生產功能區(qū)劃定、建設和管護，穩(wěn)定糧食種植面積，保持種植收益在合理水平。

三、工作任務

（一）工作目標

    市下達我區(qū)的糧食生產功能區(qū)劃定任務是7.54萬畝（全部為水稻）。按照兩區(qū)劃定任務的要求，2017年全省在產糧大縣開展劃定試點，2018年底前全面完成糧食（水稻）生產功能區(qū)劃定，做到全部建檔立卡、上圖入庫，實現信息化和精準化管理。

    （二）工作任務

    1.科學有序開展糧食（水稻）生產功能區(qū)邊界劃定。各街鎮(zhèn)在開展劃定工作時，應優(yōu)先將具備以下條件和標準的水田劃定為糧食（水稻）生產功能區(qū)：

    （1）已劃定為永久基本農田，土壤較為肥沃，耕地質量等級在五等以上的水田，近年來基本種植水稻的田塊；

    （2）相對集中連片，原則上平原地區(qū)連片水田面積不低于300畝，丘陵地區(qū)連片水田面積不低于30畝；

　　（3）農田水利灌排工程等農業(yè)基礎設施比較完備，灌溉條件較好，排灌能力滿足農業(yè)生產需求，生態(tài)環(huán)境良好，建成或規(guī)劃建設的高標準農田；

　　（4）周邊涉及農業(yè)生產的河道水系通暢、灌溉條件保障、交通相對便利，農用輸電線路等設施能滿足生產需求，土壤、水體和大氣環(huán)境質量等符合生產質量安全要求的田塊（劃入糧食禁止生產區(qū)域的，不得劃為糧食生產功能區(qū)）。

　  2.逐級分解下達任務。綜合考慮當地資源稟賦、發(fā)展?jié)摿?、產銷平衡等條件，根據全區(qū)糧食（水稻）生產功能區(qū)劃定任務，結合各街鎮(zhèn)現有水田面積、永久基本農田面積和現有水稻種植面積等因素，將劃定任務分解下達到各街鎮(zhèn)。各街鎮(zhèn)結合實際，逐級分解落實到村，并結合農村土地承包經營權確權登記頒證工作，細化落實到村小組和農戶。
    3.認真做好劃定工作

（1）深入開展調查。農業(yè)部門牽頭，會同發(fā)展改革、國土資源等部門深入開展調查，摸清當地連片水田和水稻種植水田分布情況。

（2）制定劃定方案。各街鎮(zhèn)要按照連片劃入標準和區(qū)下達的劃定任務，結合農村土地承包經營權確權登記頒證和永久基本農田劃定工作，制定本地區(qū)糧食（水稻）生產功能區(qū)劃定方案。劃定方案要包括劃定總面積、分區(qū)數量、各區(qū)連片面積、分布地點（到村到組）、當前種植作物類型、農田基礎設施情況等內容，并明確各環(huán)節(jié)具體工作要求和職責分工，此項工作要求在2018年9月底前完成。

（3）規(guī)范開展劃定。由農業(yè)部門會同發(fā)展改革、國土資源部門組織劃定。劃定的糧食（水稻）生產功能區(qū)要明確到街（鎮(zhèn)）、村的具體地塊并統(tǒng)一編號，標明“四至”及拐點坐標、連片面積以及灌排工程條件、耕地質量等級、作物類型、承包經營主體、土地流轉情況等相關信息。此項工作要求在2018年10月底前完成。

     （4）上圖入庫管理。依托國土資源遙感監(jiān)測“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺，建立電子地圖和數據庫，建檔立卡、登記造冊，把劃定的糧食（水稻）生產功能區(qū)地塊具體落實到圖上，并根據農田實際情況核定修正，及時“上圖入庫”。此項工作要求在2018年11月底前完成。

　　4.落實保護責任。區(qū)政府作為糧食（水稻）生產功能區(qū)的保護主體。嚴格糧食（水稻）生產功能區(qū)范圍內永久基本農田保護和管理，確保數量不減少、質量不降低、用途不改變。并按照“誰使用、誰受益、誰管護”的原則，將糧食（水稻）生產功能區(qū)地塊的農業(yè)基礎設施管護責任落實到街（鎮(zhèn)）、村級，督促和指導經營主體加強設施管護。由區(qū)政府公布各街鎮(zhèn)劃定的糧食（水稻）生產功能區(qū)，及時樹立標志牌，標明地點編號、建設地點、連片面積、組織劃定和管理責任單位、立牌單位等。任何單位和個人不得破壞、損壞或者擅自改變糧食（水稻）生產功能區(qū)標志牌。

四、保障措施

（一）加強組織領導、落實責任

各街鎮(zhèn)要高度重視糧食（水稻）功能區(qū)劃定和建設工作，按照國務院和省、市、區(qū)政府的部署要求，加強組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調，落實街（鎮(zhèn)）級主體責任，按時、按量、優(yōu)質完成糧食（水稻）生產功能區(qū)劃定與建設任務。將糧食生產功能區(qū)建設列入全區(qū)糧食安全責任考核內容，實行年度考核。

（二）明確部門分工

各部門按照職能分工要求加強指導、協(xié)調和督查，確保糧食（水稻）生產功能區(qū)劃定和建設各項工作落實到位。

發(fā)展改革部門發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調作用，做好糧食（水稻）生產功能區(qū)建設與相關專項規(guī)劃的銜接，進一步加強對糧食收購工作的指導，引導企業(yè)優(yōu)先與糧食生產功能區(qū)內種糧農民簽訂糧食收購訂單。

農業(yè)部門會同國土、規(guī)劃、環(huán)保等部門組織和協(xié)調糧食（水稻）生產功能區(qū)劃定、建設各項工作，做好劃定、驗收、考核評價等工作；

財政部門落實功能區(qū)劃定工作經費；

水利部門根據糧食（水稻）生產功能區(qū)的水資源條件，做好項目規(guī)劃和資金安排，加強農田水利配套設施建設。

國土資源部門嚴格控制糧食（水稻）生產功能區(qū)范圍內耕地占用審批，強化保護并做好上圖入庫工作。

交通運輸部門指導糧食（水稻）生產功能區(qū)周邊公路網的規(guī)劃、建設、維護工作。

電力部門做好糧食（水稻）功能區(qū)農村電網建設和日常用電保障。

其他部門要積極支持糧食（水稻）功能區(qū)劃定與建設。

各鎮(zhèn)（街）要成立相應的工作機構，落實人員，制定具體實施方案，負責本轄區(qū)內糧食（水稻）生產功能區(qū)劃定、保護等相關工作。

    附件：清城區(qū)糧食生產功能區(qū)劃定任務分解表

附件

清城區(qū)糧食生產功能區(qū)劃定任務分解表

                                         單位：萬畝 

街鎮(zhèn)（場）	耕地 面積	劃定永久基本農田面積	其中：水田面積	2016年水稻種植面積	糧食生產功能區(qū)劃定面積	備注
合計	36.8	18.53	11.0604	27.08	7.65
鳳城街	0.27	0.01	0.0135	0.005	0.00
東城街	3.00	1.62	0.9464	2.32	0.60

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